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《中导条约》战略影响业内学者评估美退出

时间:2019-03-12 12:55来源:未知 作者:admin 点击:
参考消息2月12日报道 2019年1月10日,由北京大学国际战略研究院主办的美国退出《中导条约》的原因与后果学术座谈会在北京大学北阁举行。座谈会由北京大学国际战略研究院执行副院

  参考消息2月12日报道 2019年1月10日,由北京大学国际战略研究院主办的“美国退出《中导条约》的原因与后果”学术座谈会在北京大学北阁举行。座谈会由北京大学国际战略研究院执行副院长关贵海主持,参会嘉宾包括清华大学国际关系学系教授李彬,中国现代国际关系研究院军控与安全研究所副所长郭晓兵,核问题研究员石绍柱,航天科工系统研究员吴建明,中国人民大学国际关系学院讲师李晨,北京大学国际关系学院副院长兼国际战略研究院副院长归泳涛,北京大学国际战略研究院特约研究员朱文莉、钱雪梅、吴冰冰、雷少华,北京大学国际关系学院助理教授祁昊天。

  与会学者围绕美国提出退出《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》(以下简称《中导条约》)的背景和原因、其他有关国家可能做出的反应、对中国战略安全环境可能造成的影响以及我方对策等议题各抒己见。现将有关观点综述如下。

  有学者指出,美国当初签署这一条约受到一些重要因素的影响:一是技术进步。美苏早期的导弹使用的都是液体燃料,对欧洲威胁不大;而到了上世纪70年代,使用固体燃料的中程导弹相继在欧洲部署,美国的欧洲盟国感受到了严重威胁。二是领导人因素。里根希望摆脱“相互确保摧毁”(MutualAssured Destruction, 简称MAD)的僵局,戈尔巴乔夫被认为是可谈判的对手。

  当然,美国如今宣布退约,也有特定的原因。有学者认为,美国退出《中导条约》有四个方面的原因:一是时代的变化。冷战末期,美苏都面临很大的经济困难,疲于应付双方的军备竞赛,《中导条约》正是双方结束军备竞赛的第一步。而当前的战略形势已发生重大变化,中国已被美国视为战略对手。二是战略盟友结构发生变化。美国的欧洲盟友如今分为新盟友和老盟友,他们对中导的态度有所不同。新盟友更希望美国能在欧洲担负起对抗俄罗斯的责任。三是美国战略力量发展阶段的变化。通过在第一任期内的大力发展,里根在第二任期签署《中导条约》前已经基本完成了对美国战略力量的升级换代。而当前的形势则是美国处在实力重建阶段,退出条约相对更为有利。最后是关键人物的变化。里根时期的美国政府侧重于从外交层面解决安全问题,而现今美国家安全事务助理博尔顿则更倾向于从安全层面处理外交问题,力反军控机制。

  也有学者从武器成本角度分析了美国签署和退出《中导条约》的原因。当初美国拥有的陆基中导系统成本高、机动性小、打击效果差,因此,销毁协议容易被接受。在当前大国竞争时代,美在战略打击能力上的优势相对下降,科大学自命题科目考试参考!海空平台优势不足以维持美国的战略优势,陆基弹道导弹比海空平台反应速度快,效率更高。

  还有学者认为,美国退约的目的在于为放手进行大国竞争松绑;对俄进行战略打压;加强对北约和欧洲的控制;通过多种手段遏制中国。

  另有部分与会学者认为,美国退约本身并非基于长远的打算,而是与领导人个人风格与理念有很大关系。特朗普理念独特,似无深谋远虑。事实上,在奥巴马时期,美国方面就有退出《中导条约》的说法。当时俄罗斯曾威胁说,一旦美国退约,俄将考虑重新进行导弹部署,以应对美在东欧部署反导系统的行为。针对俄方发出的威胁,奥巴马政府经过权衡,最终没有宣布退约。此外,虽然现在美俄互信下降很快,但双方都不是有规划、有预谋地退出条约。但美宣布退出后,其他国家可以利用这一新态势,对当前军事力量现实做出反应。例如,近年来中国反介入/区域拒止(A2/AD)能力有很大提升,美国空军在第一岛链的基地很少,在印度洋-太平洋地区限制或取消中国的中程导弹对美有特别意义。

  与会学者分析,虽然俄罗斯强烈反对美国退出《中导条约》,但考虑到自身当前的实力,俄罗斯不会采取太过激烈的全面对抗措施,也不会对欧洲战略稳定造成严重的影响。据了解,俄不可能像苏联那样大规模重建中导系统,但会改进现有的核武器和导弹,实现核武器小型化,允许主动使用战术核武器,以威慑潜在的中导威胁。换言之,俄可能会采取某种意义上的战争边缘政策。

  有学者指出,美以俄部署的9M729巡航导弹的射程违反《中导条约》为由,要求俄在2个月内销毁该型导弹。俄的对策可能是承认9M729巡航导弹的存在,但是不承认违约;指责美国的三种装备——靶弹、无人机和MK41垂发系统违约,以抢占舆论先机;同时,加快现役装备的改进。

  部分学者认为,当前俄国力有限,在美退约问题上有很多机会主义想法。在奥巴马时期,俄威胁退约是为了给欧洲国家施压;如今美国真要退出,俄却又希望维护条约。此外,今天的大国竞争与冷战时期的大国核竞争无法相提并论,美俄双方军备竞赛呈现多样化特征。人们发现,俄高层重视研究叙利亚战争模式,美俄博弈有代理人战争的特征,且更多采取快速反应的方式,而非直接冲突。再者,俄在欧洲势单力孤,欧洲不会因为条约失效而陷入安全危机。美俄在欧洲也不会因为退约而明显改变地区竞争格局。换言之,美俄重新部署中程导弹对欧虽有风险,但风险系数并不高,俄罗斯不是苏联,不会与欧洲全面对抗。

  与会学者大多认为,美国退约有针对中国的意图,将对中国的战略安全产生一定的影响。

  首先,美退约后的下一步行动可能是针对中国的反介入/区域拒止战略,在东亚部署中导系统。美在韩国部署“萨德”反导系统已引发中国的强烈反应,若部署中程导弹,后果将会更加严重。更可能的是,美国默认日本拥有巡航导弹,澳大利亚也可能获得同样的默许。

  其次,特朗普倾向于以实力求和平,以获得更大的博弈收益。例如,抢先发展新式武器,然后再制定裁减机制,以阻断中国研发新武器的路径。

  第三,一旦中程导弹在日韩或欧洲部署,这些地区将在安全领域更加依赖美国,对中俄与这些国家和地区的关系,以及中俄双边关系,都会产生重大影响。有学者指出,美退约有挑拨中俄战略伙伴关系之嫌。俄此前多次呼吁将中国拉入美苏创立的军控和裁军对话机制中,以限制中国的中程导弹和核武力量发展。美国退约若引发中程导弹部署的扩散,俄罗斯所受威胁明显小于中国。如果中国做出自卫反应,大力提升军备,加强战略武器力量,那么也会给俄带来潜在的危机感和对华不信任感。

  第四,美退约将导致军控机制的作用越来越小,军控方面的规矩越来越少,战略的可预测性下降,可能导致未来中国在战略预判上出错。针对有关《中导条约》多边化的设想,学者们认为谈判难以取得成功;但如果成功的话,中国的安全处境将会得到改善。

  从围绕美国退约的局势演变看,各方的战略力量都在升级,技术进步亦不以人的意志为转移,并且有关国家的领导人都很强势。面对这些挑战,中国当然要加大投入,更好地捍卫国家利益,同时也要协调好国防与经济建设的均衡发展。

  部分与会学者还指出了美恢复中导系统面临的困难和变数,如重建中程导弹生产线的成本,军事预算规模和军队体制、规模调整等。此外,美国控制国会的现状也将使美军费扩张成为问题。在这一背景下,中美达成谅解的可能性是存在的,取决于双方战略沟通的方式和效果。

  与会学者认为,美国退出《中导条约》这一事件表明,旧有的军控体系将为新的军控体系所取代,中国应未雨绸缪,战略学界的相关分析、研判和横向协作等也应该与时俱进,需要进一步加强。

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